宋奇五下敕令。与阳翟父老，约法三章：杀人者死，家眷连坐；伤人及盗抵罪。
黄巾军拖家带口。便是宿贼，亦皆肃然。待消磨贼性，严明军纪，当可为蓟王一用。至于贼性难改，为祸一方者，自有黄邵收拾。先前人人喊打，狼狈度日。山中酷寒，老幼常饥饿难熬。如今从良，苦尽甘来，焉能再反。
被举家抄没的十位堡主，皆是当地大族。如何处理，事关重大。
阳翟令，托言需长公主决断，悉数槛车送往洛阳。交由右丞发落。
目送槛车出城，百姓、官吏皆长出一口气。足见豪强宗贼，恶名昭彰。百姓谈虎色变。
余下堡主，心有戚戚。如何还敢负隅顽抗。这便负荆请罪，自投门前。
阳翟令亲出松绑，好言宽慰。赠送南阳仿造农作机关器若干，已补人手缺失。放归奴仆、佃户，重新造册，分配田宅，授予耕牛、农作机关器。上计吏统计毕，阳翟计有三万户。其中黄巾众万五千余户。占据过半。还有大量临近郡县流民，未及入册。
里魁、亭长、邑宰（坞堡之长），多有空缺。
阳翟令六下敕令。选贤举能，“及选茂才、孝廉、贤良方正、惇朴、有道、明经、宽博、武猛、治剧，此皆‘名自命’而‘号自定’，羣（qun 群）臣所当尽情竭虑，称君诏也。”
尤其是邑宰，乃乡邑之长。下设三老，有秩、啬夫，游徼。还有邑丞及尉。阳翟乃长公主汤邑，又是大县。故邑宰秩三百石，邑丞、邑尉，秩二百石。堪比一小县。三老，有秩、啬夫，游徼，皆得二百石。
政令一出，颍川士人，闻风而动。“颍川郡，秦置。洛阳东南五百里。十七城：阳翟、襄、襄城、昆阳、定陵、舞阳、郾、临颍、颍阳、颍阴、许、新汲、鄢陵、长社、阳城、父城、轮氏”。中州（指颍川、汝南、南阳三郡）乃今汉学术中心。可谓人才济济。
“关东出相，关西出将；三秦饶俊异，汝颖多奇士。”
乱世之中，苟活不易。
三百石俸，足够吸引。
君不见，名满天下陈太丘，亦不过三百石。
阳翟辛氏，乃是名门大族。黄巾乱时，辛毗、辛评二杰，领家人北上。入四方馆，登六层楼。后受领郎中令一职，为中山王、河间王分忧。今已是中山、河间二国相。
所谓“一人得道，鸡犬升天”。阳翟辛氏大量北上，定居蓟国。留下虽是旁枝，却也足用。又有颍川长社人，枣祗（zhi），来投。枣祗本姓棘，因先祖避难（一说避仇）改姓枣。辟为属吏，上疏献策“黄巾屯田”。
屯田之法，古而有之。前汉景帝时，晁错上《守边备塞疏》，主张“屯田自给”，光武中兴，伏波将军马亦曾在陇西屯田。然两汉屯田，只限于边塞，为确保军粮供应。
按照县令心中所想，安民之法，乃与蓟国等同：既将黄巾编为齐民，户户授以田宅，牛马、机关器，先行租赁，分期偿还。诸如此类。
换言之，非边关屯田制，而是蓟国圩田制。
见县令心有疑虑。枣祗解释道：与流民举族投奔蓟国不同。黄巾毕竟是流寇出身。关系杂乱，分户困难。强行分户，反易生乱。更何况，黄巾众来自天南海北，民籍早已无存，无同乡宗亲作保，又如何能取信。今战乱频出，更兼蝗旱泛滥，各地皆有荒田。单以豫州为例，战乱以来，百姓逃亡，十室九空，几无产出。万顷之地，无人耕种，遂被豪强大姓圈占。更加百万黄巾盘踞，四下抄掠，各郡流民无数，居无定所。身处绝境而走投无路。唯有避入豪强坞堡，自卖为奴。若将荒田、黄巾与流民，三者皆充分利用，改边关军屯为民屯，一举数得：既能令民饱食，亦足可补长公主食赋，更促黄巾与流民，二相融合。待各自成家，知根知底，那时，再编户为民，不迟。
县令纳其言，并举枣祗为典农校尉，全权负责屯田事宜。
枣祗大刀阔斧。首将无主农田，收归官有。再分与黄巾众及各地流民。按军队编制，编撰成伍、什、屯、曲。统一提供土地、良种、耕牛及农作机关器。屯田所获，按兵屯之法：征收百分之五十（50），外加“牛器租”十分之一（10）。以十年为期，耕满十年，土地转为私有，田租降为“三十税一”。
竟要征屯民六成所获！县中官吏群起反对。如此横征暴敛，别说蓟国“三十税一”，便是“耕豪民之田，见税什五（五成）”，亦不能相比。
此举与暴政何异。
枣祗又解释道：黄巾众与流民所耕，乃是我县官田。蓟国虽“三十税一”，然田宅皆是农人先行赊买，分期偿还。单一进宅院，并一顷良田，便作价六十万蓟钱。同以十年为期，每年要额外缴纳六万钱赋税。又岂只是三十税一。以亩产六石计，足有六成有余。
阳翟主簿，怒而抗辩：蓟国稻作，一季二收。稻花鱼如何不算？何况蓟国年年大建。青壮健妇，筑城通渠，日赚二百大钱。更加男耕女织，名产何其多也。
枣祗亦大声反驳：冰冻三尺，非一日之寒。蓟国营城，非一日之功。终归是万事开头难。遥想二十年前，楼桑少君，首开稻作。又岂有一季二收，数城大建，各式名产？不正如，我等眼前这般。
县令遂纳枣祗之议。
枣祗首创“寓兵于农”、“兵农合一”之先例。屯田第一年，便“得谷百万斛”。
赞枣祗之举，
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