德安府就如同一个漩涡的中心一般，开始不断吸纳来自周边地区的灾民，每天都有上百、甚至上千户的灾民出现在德安府的灾民营，他们拿着统一格式的路条，进行登记后便能获得糊口的粮食，许多人自发的出来承担灾民营里的勤杂事务，那样便能获得额外的一份酬劳。
而有序分配的小组、大组、小队、大队的管理模式，几乎完全照搬了军队的管理，在这种特殊的情况下，倒是非常的有效而且高效，张简带着大批学生参与到了实务中来，学生们也获得了学习中不可能掌握的实际操办事务的能力。
很快张简就再次从马尾调来更多的学生，这种繁杂的事务，绝对是锻炼学生的好地方，而从这一次涉及到数个府县的赈灾行动中，涌现出了一批办事有能力的学生、此外像季樊这样一批有良知的商人、以及一些地方上表现突出的官吏也纳入了秦铠的视野。
源源不断送到广州的灾民，再次登上海船，经过小半天的航行来到了他的目的地——雷州府新县城湛江，他们在这里看到了工程庞大的建设，林立的厂房已经出现在大片的空地上，工人们在工地上挥汗如雨的建设着。
牛大壮一家也在四月中旬的一天乘着马尾海运的大海船来到了这座一穷二白的城市，上岸后，作为这个小队的队长，他跟着护送的军官去本地的衙门报道，说实话，这个衙门是在是简陋的很，也就是一间大院子，里面有不少的小屋子。
而整个湛江建设的总指挥陈炳昆就驻扎在这里，这里每一个小房间几乎就是一个大型工厂的建设指挥部，门口几个学生兵正在对新来的灾民进行简单的告知。
学生兵指着牛大壮手里的几样东西，一一告诉他们，“各位老乡，你们手里拿着的几样东西一定不要丢失，都是巡抚秦大人发给你们的，一本是你们家的户籍本，这就证明你们在这里有活干，那张盖着打印的纸头是让你们去领取生活品和补助的券”。
学生兵又拿出一张有十多个小方格的纸头，“这张纸是免费乘坐大海轮的船票，只要来的船上有空位置，你们随时可以去广州采购需要的东西……当然，吃的住的用的，巡抚秦大人早就替你们准备好了，根本不缺，在这里，能吃苦的就能过上好日子！”
每一户到达这里的灾民，看到这片一穷二白的土地，难免有一些想法，但是在领到发放第一批粮食和堪比他们过年新衣的工作服时，所有点疑虑都烟消云散，他们立刻义无反顾的投入到大建设之中，因为他们所想的东西，这位素未谋面的秦大人都超额的给了他们！
很快，分配到各个厂子的这些百姓，都签署了一份契约，可以选择签约三年、五年、十年三档，双方约定了薪酬，同时承诺在为马尾船政服务5年之后，将获得一套船政配给的按户籍人口计算大小的房屋，秦铠很明白，有房子才能真正把流动的人口变为安心的工人。
而事实上，以马尾下属建筑工程队的建造成本来计算，建造房屋的价格白银50两，这代价仅仅为一个初级工人两年薪酬的总额，工作五年获赠额外房产，从任何角度来说都不算过分，事实上，大片的宿舍区已经完成了建设，工人们只需按月扣除部分薪酬就能入住。
这样优厚的条件，完全是这些原本还在生死线上挣扎着的百姓，无法想象的事情，他们无一例外的都签署了十年的契约，甚至有人提出签下终身的契约，这样的东家，卖了命做那也是应该的！！
当《清日友好合约》的内容传到秦铠这边的时候，他正在忙着整编刚刚归并进来的广东水师，听到这名字，一个英雄的名字不由自主的出现在他的脑海里，鸦片战争中大书特书的广东水师提督关天培……不过现任的广东水师提督王仁天却是个十足的草包。
这谈判之事自然由孙复去搞定，广东水师提督那也是大清三大水师提督之一，一品的官衔，不过这武职一品在这时代算不得什么，完全比不上秦铠这个二品的巡抚来得尊贵和实权。
广东水师现在有战船12条，不过全都是老式的帆船，老旧无用，孙复一股脑全部都送给了王仁天，广东水师的原班人马裁撤一多半后，职责调整为广东江防，负责口岸安全，这也就是给养起来，混吃混喝，慢慢分解掉。
而王仁天这边，秦铠允了他，日后广东水师的功绩他都占一份之后，也心安理得的甩手不管了，他早琢磨好了，等功劳到手，就想法子运作个新位置，继续发财。
而空出来的编制，由南洋水师调拨战船、人马补充，称之为南洋水师广州舰队，不过目前而言，广州舰队就是一个空壳子，许寿山暂时担任广州舰队指挥官，而他的701重巡则作为广州水师的旗舰，同时抽调铁甲舰“华山”、铁胁巡洋舰“超武”、“登瀛洲”、“澄庆”三艘战舰并入广州水师。
这下子，一穷二白的广州舰队算是有了基本的实力，这可都是经过了琉球战事实战的舰队，舰队组织完成后，许寿山就被秦铠找了去了，一见面，秦铠就递给他一份电报，“玉珊，这是从菲律宾苏比克发来的电报。
许寿山没跑过那条线，不过现在舰队里陈默、万大福几个可是跑了多次了，他接过来电报一看，是那边负责中华南洋公司运作的刘掌柜整理好、发过来的重要消息，早已经投
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